五一长假过后，光伏产业迎来一轮密集的政策利好释放窗口期。自5月6日以来，国务院、中国人民银行、国家发改委、教育部、国家能源局共发布了7项重大利好消息，支持光伏产业发展。

据了解，这些政策以推进分布式光伏发展为主，同时也与光伏大基地的建设息息相关。其中，国务院释放的政策性利好有两项，一是县城城镇化建设意见提出引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电，二是国务院常务会议表示，向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴。

在推进光伏风电大基地建设的背景下，户用光伏再受重视。中国人民银行发布的货币政策执行报告表示，支持建筑业绿色低碳转型，这被券商普遍视为屋顶光伏或成为主要抓手！

（一）国务院：引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电

5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。文件明确指出，要推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。

这是继2021年6月国家能源局发布的整县推进政策、2021年10月住建部发布的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》、今年3月住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》后，再次从顶层设计上，给本就高速前进的分布式光伏按下“加速键”。

（二）教育部：加强光伏人才培养，拓展专业的深度和广度

5月7日，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》。文件提出，进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模，保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求，增强“走出去”国际化软实力。拓展专业的深度和广度，推进新能源材料、装备制造、运行与维护、前沿技术等方面技术进步和产业升级。

“双碳”目标下,光伏行业人才的缺口如何弥补？一直是业内反复讨论的话题。

今年3月，央视财经频道就重点报道了光伏行业的“人才荒”。

教育专家表示，人才缺口大，主要原因是高校整个人才培养体系和培养理念与社会经济的发展相脱节。同时业内人士分析，未来一段时间，光伏产业的人才需求量仍将逐年增加。随着光伏发电与建筑、交通、农业等领域的融合发展，在应用层面，复合型人才也将更为稀缺。

（三）央行支持建筑业绿色低碳转型，屋顶光伏迈入黄金赛道

5月9日，人民银行发布的《2022年第一季度中国货币政策执行报告》显示，2021年11月以来，人民银行通过碳减排支持工具向商业银行提供了1386亿元、利率仅1.75%的低成本资金；商业银行按贷款本金的60%提供资金支持，重点支撑包括风电、光伏项目在内的碳减排领域项目。因此，商业银行实际放款额约为2310亿元。

这意味着低息贷款助力风电光伏大基建等项目建设正在真金白银地落地。

对此，有市场人士表示，风电光伏项目初始投资中，一般20%-30%资本金，70%-80%的贷款。因此，贷款的成本，直接影响了光伏项目的度电成本、收益率预期。“目前光伏组件价格大约1.9元-2元每瓦，加上光伏电站的生态修复的资金投入等成本，在西部电价很低的省份，光伏的平价非常困难。如果提供大量低利率资金将能够有效缓解当前建设的清洁能源大基地项目的收益过低的问题。”

（四）国常会：首批500亿光伏、风电等补贴资金发放！

5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出：要求财政货币政策以就业优先为导向稳住经济大盘，其中一项措施为：

确保能源供应。在前期支持基础上，再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴，通过国有资本经营预算注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。据企业反馈：此次为第二批500亿补贴。

众所周知，可再生能源补贴问题是新能源行业各企业普遍面临的问题，而欠补也给发电企业造成了较大财务负担。如果国家补贴到位，将缓解公司资金压力，降低资金成本，提升公司业绩。　　

目前，可再生能源补贴除了面临历史欠补以外，未来还在补贴期内的有补贴项目会继续产生新的资金需求，因此，业内普遍认为，除了应解决好历史欠补，还应该关注未来新产生的补贴资金需求，特别是在新能源进入平价前的几年，并网规模远超新能源发展初期。

（五）国家发改委：规划450GW风电光伏大基地！85GW项目已开建！

5月12日，中共中央宣传部就经济和生态文明领域建设与改革情况举行新闻发布会。国家发展改革委副主任胡祖才表示，大力推动能源革命。要大力发展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地，8500万千瓦项目已经开工建设。第二批项目正在抓紧前期工作，加快构建新能源供给消纳体系。

（六）生态环境部：截至2021年底，绿色信贷余额增长至15.9万亿元

5月12日，中共中央宣传部就经济和生态文明领域建设与改革情况举行新闻发布会。生态环境部副部长叶民在会上介绍，据有关部门统计，截至2021年底，绿色信贷余额增长至15.9万亿元，绿色财税金融作用不断增强。

三天前（5月9日），人民银行刚刚在报告中提到，将进一步加大碳减排支持工具对大型风电光伏基地及周边煤电改造升级的支持力度，支持新能源大基地项目的建设。

对于光伏建设而言，低利率资金非常重要。清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江此前在接受媒体采访时表示，据测算，1吉瓦的光伏建设投资需要35亿-40亿元，1亿千瓦光伏需要投资3500-4000亿元，目前的低利率资金还是远远不够，预计资金力度还会进一步加大。

（七）章建华：大力发展风电和太阳能发电，积极稳妥发展水电、核电、生物质发电等清洁能源

国家能源局局长章建华5月13日撰文表示，加快推进能源转型，大力发展风电和太阳能发电，积极稳妥发展水电、核电、生物质发电等清洁能源。在消费侧，推动钢铁、有色、建材等行业减煤限煤，严控“两高一低”项目盲目发展，开展重点领域节能升级改造，推动企业提升绿色能源使用比例和电气化水平。推动出台进一步推进电能替代的指导意见，进一步提高电能占终端用能比重。大力倡导绿色低碳生活方式，增强全民生态环保意识。

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来源：光伏能源圈